10月19日，中國科協黨組書記、常務副主席、書記處第一書記尚勇出席2015年大眾創業萬眾創新活動周高峰論壇，并作“釋放科技人員創新創業的能量和活力”的專題發言。發言全文如下：
今年8月，受國務院委托，中國科協對國務院出臺的大眾創業、萬眾創新的政策實施情況進行了評估。目前來看，在雙創活動中存在著草根創業活躍，科技人員作為創新創業主力軍活力不足的情況。推進大眾創業、萬眾創新，是實施創新驅動發展戰略的核心內容，在我國經濟進入新常態的形勢下，進一步通過全面深化改革，激發科技人員的創新創業潛能，使其成為引領雙創開展的主體力量，對提升雙創的質量和水平，實現發展的動力轉換和經濟轉型升級至關重要。
一是加速推進創新驅動型創業活動的開展。回溯世界經濟科技發展歷程，特別是在即將興起的新一輪科技和產業變革浪潮中，新技術、新發明的涌現引發的持續系統創新和顛覆式創新，始終是產業升級更替的變革性力量。以創新為主要驅動力的創業活動，是國家經濟活力的重要維系，在加速產業轉型升級、促進就業方面扮演著重要角色。從我國目前的情況看，新建企業、個體工商戶平均帶動就業人數分別為7.5人和2.8人，而在上海、北京等科技創新密集區，新建企業就業帶動效應則達到1：10以上。近年來，阿里巴巴、百度、騰訊等平臺型企業迅速崛起，集聚創業人群的效應更加明顯。目前，數以萬計、百萬計的創業者依托這些企業平臺開展創新活動，形成了創新和創業、創新與就業相輔相承的生態群落。創新創業的核心是人才。我國科技人員和研發人員數量均居世界第一，是雙創最為寶貴的戰略資源。改革開放以來，我國的創新創業成就日益顯現，以華為、中興和BAT為代表的企業從小到大，無不是依靠堅持不懈地推進技術創新、商業模式和集成創新，形成了強大的市場競爭力。在新形勢下推進雙創，必須堅持兩條腿走路，在大力促進就業為導向的草根型創業的同時，應高度重視企業的主體作用和科技人員的生力軍作用，使更多的創業活動建立在創新驅動的基礎之上，使更多的創新企業破土而出，發展壯大，成長為具有世界競爭力的引領產業變革的“獨角獸”企業。通過創新驅動型創業的廣泛滲透，有力帶動傳統產業轉型升級，形成大中小企業協同發展的良好局面。
二是必須在深化改革中大力突破科技人員創新創業的體制機制樊籬。雙創主體缺位，根本上還是改革的滯后，使科技人員創新創業仍面臨較大的體制機制束縛。調查顯示，盡管六成科技人員有創業意愿，但真正開始創業的只有2.5%，科研院所的這一比例甚至只有1.2%。國家出臺了一系列鼓勵科研人員離崗創業的政策，但在政策落實的“最后一公里”存在較大問題。突出的問題是科研機構的行政化管理，對科技人員的參公化管理。如科技成果的使用權、處置權和收益權，國家政策已經明確，但收益權政策在科研機構和大學中之所以難以落實，關鍵還在于最后一公里存在屏障。現有政策不少，但相互之間打架的現象時有發生，個別地方把科技人員離崗創業按“吃空餉”、“在編不在崗”處理，對人員流動和調動積極性形成很大制約。在下一步深化科技體制改革中，要充分發揮雙創的倒逼作用，破除行政化管理的頑疾痼疾，打破僵硬的體制束縛，實現科研機構和科技人員的再次放活。以科技成果轉化收益權政策為突破口，推動技術的資本化，資本的人格化，真正讓科技人員依靠科技致富，全面激發高校、科研院所和國有企業科技人員創新創業的積極性。國有企業要順應企業內部創新創業和開放創新的趨勢，鼓勵科技人員內部創業，通過“裂變”培育新產業、新增長極。通過合作參與競爭，加大與科研機構和大學的協同創新，提高對創新鏈上下游的整合能力，真正通過創新贏得在全球價值鏈中的有利地位。
三是必須大力營造有利于雙創的生態環境。當前，對優質創業資源的爭奪已成為歐美等發達國家的主要戰略，在創建最優的企業創業生態環境，實施最優的創業人才政策等方面，我們與歐美等創新強國之間仍存在相當的差距。上世紀90年代，以斯坦福大學等為核心的硅谷長期引領全球信息技術創新創業浪潮，到近年來MIT等所催生的波士頓地區生物醫藥、機器人產業革命，秘訣都在于以人為核心的創新創業生態環境營造和風險投資的強力助推。世界銀行發布的《2015年全球營商環境報告》中，中國大陸的經商易度排在全球第90位。面臨日益激烈的全球創新創業競爭，我們必須把創建最優的創新創業生態環境作為體現政府創新治理能力的重要方面，加大雙創的政策環境、文化環境營造。下大力氣解決“雙創”資源分散重復、封閉孤島、碎片化等問題，按照開放、協同、融合、共享的原則，建設服務全社會的創新創業公共基礎設施。特別是要注重發揮市場力量，攜手推進互聯網+創新創業，推動線上線下的人才、技術、成果、專利、金融、市場等要素高效整合，填補從創意、孵化到市場實現的鴻溝。加強支持雙創的金融服務體系建設，通過稅收等激勵，促進種子基金、天使基金等風險基金向更多的前期創新階段投資，對于股權眾籌融資平臺等目前還看不準的新業態、新模式，在監管上不要急于卡死，要尊重一線企業的首創精神，允許試、允許闖、留出發展空間，在實踐中探索和完善監管模式。在鼓勵科技人員積極進軍科技創新和經濟建設主戰場建功立業中，要充分發揮學會、協會的網絡化組織體系作用，大膽探索適應創新驅動發展的科技力量組織形式，大力推進產業協同創新共同體、學會聯合體等新型模式，引導科技人員在產學研協同創新中發揮更大的作用。要針對海外留學人員回國創業增多的趨勢,加大海外人才離岸創新創業基地建設,對標國際一流創新創業生態環境,加大政策創新和扶持力度，不求所有、但求所用，搭建集聚各類人才服務國家發展的事業平臺，努力在全球創新創業人才的雙向流動中把握主動。
資料來源：中國科學技術協會官網，10月22日
