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《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過，已由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。習(xí)近平同志在中央黨的群團(tuán)工作會議上強(qiáng)調(diào)，切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前，努力開創(chuàng)新形勢下黨的群團(tuán)工作新局面。我們必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央圍繞全面深化改革作出的重要部署和習(xí)近平同志重要講話精神，把推進(jìn)學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能作為落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，作為落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略部署的重要任務(wù)，作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的突破口，以適宜學(xué)會承接的科技類公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)接為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，完善可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機(jī)制，破解職能轉(zhuǎn)接和政府購買服務(wù)的改革難題，形成可復(fù)制可推廣的制度規(guī)范和有效模式，使學(xué)會在公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。
深刻認(rèn)識學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要意義
我們黨對群團(tuán)工作不斷加強(qiáng)的重要體現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出，“支持群團(tuán)組織依法參與社會事務(wù)管理，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的一些社會管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使；支持群團(tuán)組織立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買服務(wù)。群團(tuán)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能要試點(diǎn)先行，承接職能后應(yīng)該建立符合公共服務(wù)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，確保能負(fù)責(zé)、能問責(zé)；參與政府購買服務(wù)，要嚴(yán)格管理、規(guī)范實(shí)施，做到政府放心、社會認(rèn)可、自身有活力”。黨的十八大提出要加快推進(jìn)“政社分開”。黨的十八屆三中全會明確指出，“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)?！薄吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》明確指出，充分發(fā)揮科技社團(tuán)在推動全社會創(chuàng)新活動中的作用，發(fā)揮科技社團(tuán)在科技評價(jià)中的作用。推進(jìn)中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)，是中央圍繞全面深化改革、加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作做出的重要部署，也是中國科協(xié)及其所屬學(xué)會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)全面深化改革大局、團(tuán)結(jié)服務(wù)科技工作者、依法依章開展工作的重要內(nèi)容。
政府職能轉(zhuǎn)變的重要協(xié)同性改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要目的，是要使市場在資源配置中起決定性作用，在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會力量，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示，簡政放權(quán)不能“自由落體”。把適合科技社團(tuán)承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由學(xué)會來承擔(dān)，可以實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會組織各歸其位、各負(fù)其責(zé)，讓政府從具體和微觀事務(wù)中脫身，也可以增強(qiáng)政府決策和管理的科學(xué)性、專業(yè)性。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要助力。黨的十八屆三中全會提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把人才培養(yǎng)放在科技創(chuàng)新的首要位置。強(qiáng)調(diào)要激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織在全社會創(chuàng)新中的重要作用。推進(jìn)中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，將科技和人才作為兩個最重要的發(fā)力點(diǎn)，立足于團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大科技工作者，以及更好地服務(wù)科技工作者，以此推動科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
社會管理創(chuàng)新的重要力量。圍繞“放”與“接”的緊密銜接，以學(xué)會為紐帶，可以充分形成政府和社會間協(xié)調(diào)配合、有緩沖的彈性工作結(jié)構(gòu)，為增加公共服務(wù)供給、豐富公共服務(wù)提供方式、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧、推動國家創(chuàng)新體系發(fā)展積累有益改革經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，學(xué)會作為社會組織的重要組成部分，加快了自身改革發(fā)展和實(shí)踐鍛煉，助力社會自主自治，也使社會發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向更加合理。
貫徹落實(shí)關(guān)于學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)的改革部署
在試點(diǎn)中深化改革實(shí)踐，使職能轉(zhuǎn)接的過程成為公共服務(wù)水平和質(zhì)量提高的過程。中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作，主要是服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、科技體制改革、社會治理改革和群團(tuán)工作改革需求，以適宜學(xué)會承接的科技類公共服務(wù)職能的整體或部分轉(zhuǎn)接為重點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，推動制度機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)會活力，著力于“行政職能”向“社會化公共服務(wù)職能”的制度機(jī)制改造，完善可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機(jī)制，強(qiáng)化效果監(jiān)督和評估，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?
發(fā)揮學(xué)會優(yōu)勢，聚焦科技類公共服務(wù)職能。目前，學(xué)會承接科研項(xiàng)目論證、成果評價(jià)、資質(zhì)評價(jià)、技術(shù)鑒定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研規(guī)范制定，以及科技人才社會評價(jià)、科技社會獎勵、科研政策咨詢等政府相關(guān)科技職能，已經(jīng)形成普遍共識。在中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作中，聚焦科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎勵推薦等4類適宜學(xué)會承接的科技類公共服務(wù)職能。一是相關(guān)科技評估。以后評估為重點(diǎn)，接受有關(guān)政府部門委托，對國家科研和創(chuàng)新基地、科技計(jì)劃實(shí)施整體情況、科研項(xiàng)目完成情況等開展第三方科技評價(jià)，提供具有專業(yè)權(quán)威性和公信力的評估咨詢意見。二是工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定。在專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的職業(yè)領(lǐng)域，遴選具備能力要求的學(xué)會，經(jīng)有關(guān)政府部門審核確認(rèn)，參與或承擔(dān)水平評價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定工作。在有關(guān)政府部門的指導(dǎo)下，試點(diǎn)探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵學(xué)會面向新興交叉學(xué)科和市場需求空白，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。四是國家科技獎勵推薦。完善國家科學(xué)技術(shù)獎勵推薦提名制度，完善學(xué)會的遴選和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在確保質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)會推薦范圍。
嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)決避免“紅頂中介”和“二政府”現(xiàn)象。開展職能轉(zhuǎn)接，學(xué)會承接的不是權(quán)力，而是責(zé)任。要推動學(xué)會樹立責(zé)任意識和公共服務(wù)理念，發(fā)揮學(xué)會特色和優(yōu)勢，堅(jiān)決避免“紅頂中介”“二政府”現(xiàn)象，嚴(yán)防借機(jī)斂財(cái)，亂收費(fèi)、亂攤派等行為。制定中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、國家科技獎勵推薦等四類分職能領(lǐng)域操作規(guī)范。參與轉(zhuǎn)接工作的學(xué)會要具備履職能力和條件，在工作中要嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)和制度要求，遵照分職能領(lǐng)域操作規(guī)范，主動接受有關(guān)政府部門和社會監(jiān)督，不搶跑、不拔高，不斷章取義，不跑調(diào)走偏，確保承接政府轉(zhuǎn)移職能工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行，真正取得實(shí)效。
推動學(xué)會公共服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化
完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管體系。把職能轉(zhuǎn)移的平穩(wěn)過渡、跟蹤研究、指導(dǎo)監(jiān)督納入中央和政府部門管理視野，一手抓監(jiān)督，一手抓扶持，進(jìn)一步改進(jìn)和完善對學(xué)會培育、扶持的政策法規(guī)環(huán)境，對于學(xué)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)要長期化、正?；椭贫然貏e是強(qiáng)化和完善學(xué)會參與社會化公共服務(wù)的激勵、扶持政策。推動完善社團(tuán)管理、財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)等政策，建立健全多元化的資金投入機(jī)制。同時(shí)，加大對普遍性、基礎(chǔ)性、制度性問題的研究，推動學(xué)會提高自主能力，確保接得住、接得好。
把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)裏捝仙秊橐?guī)范性文件。由學(xué)會業(yè)務(wù)主管部門會同有關(guān)政府部門，制定推進(jìn)學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)規(guī)范。重點(diǎn)建立完善適度競爭的學(xué)會擇優(yōu)遴選機(jī)制，以綜合實(shí)力、管理質(zhì)量、服務(wù)水平為核心的承接資格條件和履職能力標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)激勵學(xué)會建立社會化公共服務(wù)的績效評價(jià)機(jī)制。
深化學(xué)會治理機(jī)制改革。在深化學(xué)會改革中著力解決社團(tuán)組織培育不足、社會公信力不強(qiáng)、自主發(fā)展能力薄弱等問題。以深化學(xué)會治理機(jī)制改革為核心，著力提升學(xué)會創(chuàng)新和服務(wù)能力，推動科技公共服務(wù)成為學(xué)會的重要職能領(lǐng)域，推動學(xué)會在公共服務(wù)中發(fā)揮重要作用。按照建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制的要求，以重大專項(xiàng)為引導(dǎo)，持續(xù)提升學(xué)會的學(xué)術(shù)影響力、會員凝聚力和社會公信力，充分發(fā)揮一流學(xué)會集群的“火車頭”作用。
（作者為中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席、書記處第一書記）
