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2016年3月，中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的制定出臺是深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快我國人才事業(yè)發(fā)展的重大舉措。它的頒布實(shí)施，必將有力推進(jìn)人才強(qiáng)國建設(shè)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐。
改革任務(wù)：理順主體關(guān)系 明確各自功能定位
在改革人才管理體制方面，《意見》把理順政府、市場、社會(huì)、用人主體關(guān)系，明確各自功能定位，作為改革重點(diǎn)，著力加以推進(jìn)。一是建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動(dòng)人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)。二是對編制、崗位和薪酬管理等體制問題提出改革舉措。三是健全市場化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系，積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。四是加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)，完善人才政策法規(guī)體系。
在改革人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制方面，《意見》有針對性地提出六項(xiàng)改革任務(wù)。一是重點(diǎn)聚焦專業(yè)人才，尤其是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略急需的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新人才等，改進(jìn)培養(yǎng)支持方式，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)。二是根據(jù)人才不同類別，分別實(shí)行學(xué)術(shù)評價(jià)、市場評價(jià)和社會(huì)評價(jià)，提高人才評價(jià)的針對性、科學(xué)性。三是打破體制壁壘，掃除身份障礙，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性。四是完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。五是實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才政策。六是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、稅收杠桿，加大人才開發(fā)投入力度。
具體舉措：深化職稱制度改革 突出能力品德考核
如何讓廣大人才通過更科學(xué)合理的評價(jià)機(jī)制脫穎而出，關(guān)系人才成長和作用發(fā)揮。《意見》提出創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，著重從三個(gè)方面作了強(qiáng)調(diào)。
第一，制定分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，突出品德、能力和業(yè)績評價(jià)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的人才評價(jià)機(jī)制。
第二，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，改進(jìn)人才評價(jià)考核方式，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場化的人才評價(jià)制度。注重引入國際同行評價(jià)。加強(qiáng)評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價(jià)考核周期。
第三，制定深化職稱制度改革意見，突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動(dòng)高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。《意見》指出，清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評價(jià)市場化、社會(huì)化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。
激勵(lì)機(jī)制：推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 鼓勵(lì)人才向企業(yè)集聚
在強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制方面，《意見》從三個(gè)方面作出部署。
一是加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快出臺職務(wù)發(fā)明條例，研究制定創(chuàng)新成果保護(hù)辦法。
二是允許科技成果通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化，加大創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵(lì)管理辦法。
三是鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。
資料來源：
中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，新華網(wǎng)，2016年3月21日。
