習近平總書記在黑龍江考察時強調：“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。”生產力是社會發展的最終決定力量，新質生產力是以科技創新作為主導推動力量、以戰略性新興產業和未來產業等作為重要產業載體，具有新的時代特質與豐富內涵的生產力。我們必須搶抓新一輪科技革命和產業變革發展機遇，采取積極有效措施，加快形成發展新質生產力，為構建新發展格局、實現高質量發展、推進中國式現代化注入強大動力。
加快培育形成新質生產力，是一項復雜的系統性工作，需要從要素、技術、產業、制度等多個方面加以推進。
第一，加快培育發展數據、算力等新質生產力要素。培育發展數據生產力，首先，進一步提升數據要素供給質量。提升數據資源處理能力、管理水平和數據質量，培育壯大數據服務產業，進一步提升公共數據開放水平，釋放數據紅利，形成更加完整貫通的數據鏈。其次，進一步完善數據要素市場體系機制，培育多元數據要素市場主體，建立完善數據定價體系和數據資產市場運營體系，提升數據交易效率。最后，創新數據開發利用機制。進一步推動數據價值產品化、服務化，促進數據、技術、場景深度融合，鼓勵多方利益主體和社會力量參與數據價值開發，完善數據治理體系機制。
第二，加快打造一支高層次、高質量的數智化人才隊伍。勞動力是生產力最基本、最活躍的要素，在數字經濟時代，加快培育一支高層次、高質量的數智化人才隊伍，是形成新質生產力的基本條件和重要支撐。一是加強數字經濟、人工智能學科建設，做好相關學科調整優化頂層設計，將數字經濟、人工智能研究與人才培養更好結合起來。二是加大對高端數智化人才的引進力度，重點引進大數據分析、機器學習、類腦智能計算等國際著名研究團隊和高水平研究專家，并鼓勵企業、科研機構依托項目合作、技術顧問等形式引進數智化人才。三是以產業需求為導向，推進高校學科交叉融合發展，建立和完善適應數智化發展要求的學習和技能培訓體系，圍繞數智化產業發展培養一批既掌握數智化技術，又了解現實產業運作的復合型人才，形成產學研深度融合、完整連續的數智化人才培養新體系。
第三，大力推進科技創新特別是關鍵核心技術的創新及其應用。在新一輪科技革命和產業變革條件下發展新質生產力，從根本上取決于科技創新能力，特別是關鍵核心技術的創新突破能力。首先，增強關鍵技術創新能力。瞄準大數據、人工智能、區塊鏈、傳感器、量子信息、網絡通信、集成電路、關鍵軟件、新材料等戰略性前瞻性領域，發揮新型舉國體制優勢，進行創新突破，提高數字技術基礎研發能力。其次，依托我國超大規模市場優勢，推進數字技術與各領域的深度融合，建立以科技創新企業為主導，產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的數智化技術創新聯合體，推動行業企業、平臺企業和數字技術服務企業進行跨界融合創新，進一步完善創新成果快速轉化機制，加快實現創新技術的工程化、產業化、市場化。最后，積極發展新型研發機構，打造高校與企業創新聯合體等新型創新主體，構建多元化主體參與、網絡化協同研發、市場化運作管理的新型創新生態體系。支持具有自主核心技術的開源社區、開源平臺、開源項目發展，促進開放式創新、平臺化創新，借助于數智技術及平臺實現創新資源共建共享。
第四，大力推進數字產業化，發展新產業新業態新模式。一是深化數字技術與各領域融合應用，推動行業企業、平臺企業和數字技術服務企業進行跨界創新。引導支持平臺企業加強數據、產品、內容等資源整合共享。發展基于數字技術的智能經濟，加快優化智能化產品和服務運營，培育智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新增長點。
二是提升數字經濟核心產業競爭力，重點推進信息技術軟硬件產品產業化、規模化應用，提高基礎軟硬件、核心電子元器件、關鍵基礎材料和生產裝備的供給水平，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。引導支持平臺企業加強數據、產品、內容等資源的整合共享。
三是推進產業鏈強鏈補鏈，促進面向多元化應用場景的技術融合和產品創新，提升產業鏈關鍵環節競爭力。完善人工智能、集成電路、5G、工業互聯網等重點產業的供應鏈體系，推進新一代信息技術集成創新和融合應用，發展新興數字產業，深化平臺化、定制化、輕量化服務模式創新。四是優化數智產業創新生態，發揮平臺企業、領軍企業的引領帶動作用，推進資源共享、數據開放和線上線下協同創新。
第五，大力發展戰略性新興產業，前瞻布局未來產業。戰略性新興產業和未來產業是新質生產力的重要載體。應進一步聚焦發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，強化科技創新特別是關鍵核心技術的創新應用，推動戰略性新興產業集群化、融合化、生態化發展。把握新一輪科技革命和產業變革發展趨勢，前瞻謀劃布局類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等一批具有廣闊發展前景的未來產業。通過推動對前沿科技的深入探索和交叉融合創新，特別是加快對顛覆性技術的突破，促進未來產業快速發展，為新質生產力發展提供后續驅動力。
第六，創新相關體制機制，充分發揮政府產業政策作用。從目前實踐看，我國新質生產力數據、算力等要素的發展適應于工業經濟運行的體制機制及政策，已經總體領先于數字經濟的生產關系。為此，應加快推進數字經濟運行體制和治理機制變革，重點是構建完備的數據基礎制度體系，統籌推進數據產權、數據要素流通與交易、數據要素收益與分配、數據要素治理等基礎制度體系的建設，強化數據要素的賦能作用，激發乘數效應，為新質生產力的形成提供堅實體制保障。科學合理的政府產業政策是保障新質生產力形成的重要體制內容。當前，面對新一輪科技革命和產業變革的發展與新產業的培育、成長和壯大，我們要發揮制度優勢，充分發揮好政府產業政策的作用。
一是有效發揮政府產業政策的引導、推動作用，通過制定實施科學合理的產業政策，引導生產要素進入智能技術和智能產業領域，加快數智技術的商業化應用和產業生態形成。
二是充分發揮政府產業政策對信息通信技術基礎設施建設的支持、保障作用，加大對工業互聯網、大數據中心、5G、人工智能、云計算、物聯網等新型基礎設施建設的財政支持力度，夯實新質生產力形成的基礎支撐。
三是完善產業政策實施配套體系，通過改善知識產權環境、提升政府服務效率、降低稅費、優化治理等，為新質生產力的形成營造良好環境。
（作者：杜傳忠，系南開大學經濟與社會發展研究院教授、博導，產業經濟研究所所長）
來源：人民論壇網
